Selvitys tarkastelee hy­vin­voin­tia­luei­den henkilöstön vaa­li­kel­poi­suut­ta alue­hal­li­tuk­siin

Tiedot käyvät ilmi selvityksestä, joka julkaistiin 20.6.2023. Työryhmä selvitti hyvinvointialuelain vaalikelpoisuutta koskevan sääntelyn tarkoituksenmukaisuutta ja mahdollisia kehittämistarpeita.  Vaalikelpoisuudella tarkoitetaan edellytyksiä, jotka henkilön on täytettävä, jotta hänet ylipäätään voidaan valita hyvinvointialueen luottamustoimeen.

Hyvinvointialueen henkilöstöön kuuluvat eivät lain mukaan voi kuulua aluehallitukseen, jos he työskentelevät välittömästi hallituksen alaisuudessa. Aluevaltuuston päättämästä organisaatiorakenteesta voi aiheutua se, että hyvinvointialueen palveluksessa oleva henkilöstö on laajasti aluehallituksen alaista, jolloin heitä ei voida valita aluehallitukseen. Tämä voi olla ongelmallista. Vaalikelpoisuuden rajoittamisella kuitenkin turvataan hyvää hallintoa, aluehallituksen päätöksenteon riippumattomuutta ja puolueettomuutta sekä aluehallituksen työskentelyä. Aluehallituksen tehtävät kohdistuvat koko henkilöstöön.

Vaalikelpoisuussäännöksillä turvataan päätöksenteon puolueettomuutta siten, että todennäköisimpiä eturistiriitatilanteita vältetään jo ennakolta. Pelkät esteellisyyssäännökset eivät riitä takaamaan puolueettomuutta. Työryhmä on käsitellyt vaihtoehtoina nykyisen vaalikelpoisuussäännöksen sanamuodon täsmentämistä ja säännöksen sisällön muuttamista.

Työryhmän mielestä nykyinen säännös vaalikelpoisuudesta aluehallitukseen on perusteltu. Tulkinnan helpottamiseksi säännöstä voisi kuitenkin täsmentää siten, että rajoitus vaalikelpoisuudesta kohdistuisi aluehallituksen tehtäväalueella toimiviin henkilöihin. Tehtäväalue muodostuisi aluehallitukselle laissa säädetyistä ja hallintosäännössä määrätyistä tehtävistä. Sanamuodon täsmentäminen ei laajentaisi vaalikelpoisuutta nykyisestä, vaan se helpottaisi lain tulkintaa.

Sääntelyn sisältöä on myös mahdollista muuttaa siten, että vaalikelpoisuus laajenee. Säännöstä voisi muuttaa esimerkiksi kohdistamalla vaalikelpoisuusrajoitus henkilöihin, jotka toimivat laissa aluehallitukselle säädetyissä hallintotehtävissä erotuksena sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen palvelutehtävistä.

Jos hyvinvointialueen henkilöstön vaalikelpoisuusrajoituksia lievennetään, tulisi työryhmän mukaan vastaavasti rajoittaa nykyistä laajemmin hyvinvointialueen ja hyvinvointialuekonsernin palveluksessa olevien henkilöiden enimmäismäärää aluehallituksessa. Lisäksi olisi perusteltua kohdistaa vaalikelpoisuusrajoitus aluehallituksen puheenjohtajistoon.

Mahdollisesta lainvalmistelun käynnistymisestä päättää juuri työnsä aloittanut hallitus. Lainvalmistelussa on perusteltua huomioida muodostuva oikeuskäytäntö, joka koskee vaalikelpoisuutta aluehallitukseen sekä esteellisyyttä.

Valtiovarainministeriön asettama työryhmä on tehnyt selvityksen vaalikelpoisuudesta aluehallitukseen. Työryhmässä oli edustajia eri ministeriöistä ja hyvinvointialueilta sekä Kuntaliitosta. Työryhmän kokousten lisäksi järjestettiin työpaja henkilöstöä edustavien pääsopijajärjestöjen sekä hyvinvointialueiden ja HUS-yhtymän edustajille. Työryhmä kuuli kevään aikana myös muita keskeisiä sidosryhmiä ja asiantuntijoita.

Selvityksessä käydään läpi vaalikelpoisuutta koskevien säännösten taustaa sekä arvioidaan sääntelyn kehittämistarpeita suhteessa kansanvaltaisuuteen, vaali- ja osallisuusoikeuksiin sekä hyvään hallintoon. Lisäksi tarkastellaan aluehallituksen asemaa hyvinvointialueen toiminnan, hallinnon ja talouden johtamisessa. Arviointia on tehty erityisesti suhteessa hyvinvointialueen palveluksessa oleviin luottamushenkilöihin. Selvityksessä tarkastellaan, asettaako uusi itsehallinnon taso eli hyvinvointialue ja sen toimiala kuntia koskevasta sääntelystä poikkeavia vaatimuksia lainsäädännölle.

Lisätietoja hankesivulta.

Lähde: valtiovarainministeriön tiedote.